一场旨在破除地方保护、市场分割和行政性垄断的集中攻坚战正式启动。力争到2026年底，废止、整合一批地方标准，基本消除地方标准造成的潜在市场分割和地方保护。
5月13日，市场监管总局举行新闻发布会宣布，今年5月至12月，将在全国范围内组织开展“破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动”。
“有的地方利用信用评价暗中给外地企业设置‘隐性门槛’；有的在具体操作中变相要求优先采购本地商品；还有的想方设法为特定企业‘量身定制’奖补政策……”市场监管总局竞争协调司司长汪世忠表示，各类隐性门槛直接阻碍企业公平准入、限制商品要素自由流动，导致“内卷式”竞争加剧，严重削弱市场配置资源的效率，抑制超大规模市场红利的释放。
“特别是地方保护和市场分割妨碍公平竞争的问题屡禁不止，市场运行中的卡点堵点依然存在，一些制度规则衔接不畅或存在执行偏差。”汪世忠在新闻发布会上直言，这些问题在一定程度上不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也不利于释放超大规模市场红利。
瞄准四类“堵点”，靶向施治
市场监管总局近年来已先后组织过三次类似专项行动，使得妨碍公平竞争的政策措施逐步减少，地方经济促进行为更加规范，营商环境持续优化。但汪世忠坦言，问题具有长期性和复杂性，而且“越来越隐蔽、越来越难以查处”。
也正是基于这一判断，今年的专项行动不再是简单的“查一批案子、清一批文件”，而是一次系统性、靶向性、技术赋能的全方位升级。
汪世忠用四个“注重”精辟概括了此次行动的升级路径。一是注重问题导向，精准发力；二是注重系统观念，协同发力；三是注重标本兼治，纵深发力；四是注重技术赋能，高效发力。这意味着，行动不再满足于零敲碎打，而是追求治理模式的根本性革新。
在注重问题导向方面，行动精准锁定四大“靶心”。汪世忠介绍，为避免“大水漫灌”，行动明确聚焦于企业经营中感触最深、阻力最大的四类堵点：一是妨碍各类企业公平准入与自主经营的各类行政许可隐性门槛；二是限制商品、服务、技术、资本、数据等生产要素跨区域自由流动的地方性限制措施；三是在资质、标准、认证认可等领域对本地与外地企业实施歧视性待遇；四是在政府采购和招标投标中，滥用信用评价、设置隐性壁垒排斥潜在竞争者。这种精准聚焦确保了执法资源能直击要害。
汪世忠表示，此次行动的一个重要突破是，不仅规范地方政府的行政行为，更强调统一全国市场监管的执法尺度与标准。这意味着，既要纠正地方政府出台的保护性政策，也要防止市场监管部门自身在执法中因标准不一而产生新的市场分割。此外，市场监管总局将组织全国范围内的交叉抽查和重点督查，对“应审未审”“审而不严”的问题进行通报和纠正，从根本上遏制不当政策的产生。
面对日益隐蔽的地方保护行为，传统监管手段面临挑战。此次行动将大力依托全国统一的市场监管数字化平台，如“全国反垄断执法”系统、“双随机、一公开”监管平台等，运用大数据、人工智能技术进行监测预警。通过分析企业跨区域经营数据、招投标信息、投诉举报线索，能够智能识别出某一地区或行业可能存在设定隐性门槛、分割市场的风险点，从而实现从“被动接诉”到“主动发现”的转变，让各种形式的“玻璃门”“旋转门”在数据阳光下无处遁形。
为确保此次攻坚行动取得实效，市场监管总局已成立工作专班，负责统筹谋划与督导调度，并将层层压实地方责任，推动行动落地。
通过“四个一批”形成强大震慑
要实现“全国一盘棋”的畅通循环，仅靠宣示决心远远不够，必须依靠一套刚柔相济、标本兼治的治理“组合拳”。
首先，汪世忠提出了“四个一批”目标：查办一批重大案件、废除修改一批问题政策、曝光一批典型案例、出台一批长效机制。
市场监管总局将直接挂牌督办一批涉及深层利益格局、查处阻力大的“硬骨头”案件。
在执法手段上，将综合运用行政处罚、巨额罚款、执法约谈，乃至与纪检监察机关的线索移送机制，大幅提高违法成本。同时，选择社会关注度高、代表性强的典型案例进行全媒体曝光，实现“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。
与此同时，专项行动将组织对省、市、县三级政府及部门制定的产业政策、补贴办法、采购文件等进行一次“大扫除”式的专项清查。核心在于强化公平竞争审查制度的刚性约束。同时，《公平竞争审查条例实施办法》的修订也在加速，旨在进一步严格限制“保护本地产业”等例外条款的滥用，堵上制度后门。
针对让一些企业苦不堪言的“隐性技术壁垒”，市场监管总局将“地方标准清理规范”提升到了专项行动的战略高度，全国31个省区市将对数万项现行地方标准进行拉网式自查，识别出可能存在市场分割风险的项目。
目标是力争到2026年底，基本消除因地方标准不当而引发的市场分割问题。柳成洋给出的这个时间表，彰显了此次“拆墙”行动的决心。这无疑是本次专项行动中最具技术含量，也最触及地方深层利益的一环，其成效如何，将在很大程度上决定全国统一大市场在技术层面的畅通程度。
一批法律法规正在路上
破除市场堵点，短期靠专项行动集中攻坚，长期则必须依靠日益完善的法律制度体系保驾护航。此次行动的一大亮点，是展现了“在执法中完善法制，以法制巩固执法成果”的清晰思路。
市场监管总局法规司副司长徐一文在发布会上透露，去年已推动修订出台《反不正当竞争法》，完善了新型不正当竞争行为的认定规则，对“内卷式”竞争亮出法律利剑。同时，《公平竞争审查条例实施办法》也已出台，进一步规制政府部门滥用行政权力出台排除限制竞争政策的行为。
新修订的《反不正当竞争法》是此次行动的重要法律武器。“新修订的《反不正当竞争法》为推动构建全国统一大市场提供了有力法治保障。”市场监管总局价监竞争局副局长辛群在会上表示。
据辛群介绍，将通过三项主要工作推动该法的实施：一是开展高效能专项执法，重点整治平台经济、民生、科技创新等领域的“内卷式”竞争和网络不正当竞争行为；二是强化商业秘密保护，加大侵权打击力度并完善事前保护体系；三是深化宣传引导，培育公平竞争文化，构建社会共治格局，从而为全国统一大市场提供有力法治保障。
“目前，我们正在积极推动《价格法》《计量法》《认证认可条例》《工业产品生产许可证管理条例》的修订。”徐一文说，通过完善反垄断、反不正当竞争、价格、标准、质量监管等领域的法律法规，为全国统一大市场建设提供坚实的法律支撑。
在执法规范化层面，去年已出台《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》，并印发第一辑法律疑难问题指引，解决了基层大量实际困惑。眼下，《市场监督管理行政处罚裁量规定》正在抓紧制定，第二辑疑难问题指引也将陆续推出，通过破解基层执法堵点，助力破除统一大市场的卡点。
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马晓华
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